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財政部:我國政府債務仍有一定舉債空間

發布時間:2016-07-12 瀏覽:

財政部:
     我國政府債務仍有一定舉債空間
——政府可以階段性加杠桿 支持企業逐步“去杠桿”

26 日晚,財政部網站發布財政部有關負責人就政府債務問題答記者問。這位負責人指出,我國政府債務仍有一定舉債空間。為落實中央“去杠桿”的改革任務,政府可以階段性加杠桿,支持企業逐步“去杠桿”。

“按照新修訂的預算法,適度加大國債和地方政府債券發行規模,是政府依法規范加杠桿的重要舉措,可以避免全社會債務收縮對經濟造成負面影響。隨著全社會的杠桿水平逐步下降,政府的杠桿也可以逐步釋放。”這位負責人說。
據介紹,截至 2015 年末,納入預算管理的中央政府債務10.66 萬億元,地方政府債務 16萬億元,兩項合計,全國政府債務 26.66 萬 億 元, 占 GDP 的 比重為 39.4%。加上地方政府或有債務(即政府負有擔保責任的債務和可能承擔一定救助責任的債務),按照 2013 年 6 月審計署匡算的平均代償率 20% 估算,2015年全國政府債務的負債率將上升到 41.5% 左右。上述債務水平低于歐盟 60% 的預警線,也低于當前主要市場經濟國家和新興市場國家水平(如日本超過 200%、美國超過120%、 法國120%左右、德國80%左右、 巴西100%左右) 。
    這位負責人說,目前,我國地方政府債務風險總體可控。以國際通用的債務率(債務余額 /綜合財力)指標衡量,2015 年地方政府債務率為 89.2%,低于國際通行警戒值。另外,與發生債務危機的國家不同,我國地方政府債務形成了大量與債務相對應的優質資產作為償債保障,加上未來一段時期內我國經濟將保持中高速增長,也為債務償還提供了根本保障。
    近年來,財政部一直監測地方政府債務風險情況。當前地方政府債務管理存在的問題包括:地方政府償債能力總體有所下降,局部地區債務風險有所上升;地方政府違法或變相舉債擔保仍有發生;不規范的 PPP 模式等。對這些問題,有關部門正在督促地方和相關金融機構采取措施加以解決。
    在推動融資平臺公司市場化轉型方面,這位負責人說,目前,財政部正在抓緊研究出臺相關制度辦法。總的思路:一是在妥善處理融資平臺公司政府存量債務的基礎上,關閉空殼類公司,推動實體類公司轉型為自我約束、自我發展的市場主體;二是由企業承擔的公益性項目或業務,政府通過完善價格調整機制、注入資本金、安排財政補貼、政府購買服務等方式予以支持,嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單;三是由融資平臺公司轉型的企業按照市場化原則融資和償債,消除政府隱性擔保,實現風險內部化,其舉借的債務不納入政府債務。政府在出資范圍內履行出資人職責,或依法承擔政府采購合同、政府和社會資本合作協議等約定的責任,不得為企業舉債承擔償還責任或提供擔保;四是充分發揮市場的約束作用,完善市場化退出和重組機制,通過司法程序對違約的融資平臺公司市場化債務進行處置,阻斷風險傳導。
    這位負責人說,發行地方政府債券置換存量債務,是依法規范存量債務管理的重要措施,對經濟下行期間避免地方債領域出現系統性風險起到了關鍵作用。2016 年繼續發行地方政府債券置換存量債務。2016 年置換債券規模原則上由省級政府根據償債需求、市場情況等自行確定。為避免地方競相發債對市場產生沖擊,財政部對各地發債規模、節奏、進度等進行必要的組織協調。財政部將會同人民銀行、銀監會等協調金融機構加大通過定向發行債券方式置換的力度,降低置換債券發行對市場流動性的影響。
    針對當前反映部分地方為銀行貸款等項目違規提供擔保承諾或回購的情況,這位負責人說,財政部組織力量開展調查核實,及時與有關方面溝通協調,督促相關金融機構依法合規開展業務,同時要求地方不得在批準的限額之外變相舉借政府債務。今后,對地方違法違規舉債或擔保以及違反規定替企業償債的,財政部嚴格按照預算法規定追究地方政府相關負責人的責任,并向社會公開。

( 轉自新華網 )

發布時間:2016年07月12日